第三零九章 规划发展
袁常、典韦、于禁、吕布、八健将，五千骑兵，以及吕布的八百陷阵营、一千骑兵和三千步兵，启程前往邺城。
袁常、典韦、吕布率领骑兵先回，于禁和八健将在后面率领步兵。
在回去的路上，袁常就已经想过，如果当时他没有出现的话，袁绍也不会中了公孙瓒决漳河这个计谋。因为，曹操的人马已经出现在邺城外，如果当时袁常没出手，出手的就是曹操的人马。同时，袁常也见识过了虎豹骑的威力，不得不说，确实是一支强悍的骑兵，难怪能够在历史上留名。
四日时间，袁常、典韦和吕布三人就回到南皮，袁常也顾不得休息，当即将所有人唤到府中议事。
到场的文有：郭嘉、蔡邕；武有：赵云、典韦、韩恂、吕布、叶孤城、西门吹雪、陆小凤、花满楼和司空摘星；大匠：马钧、欧南宝。
论人才，袁常麾下已经算是济济一堂了。当然，吕布不是袁常的下属，只能算是联合。
“各位，我有一个好消息，同时也是一个坏消息告诉大家。从今往后，渤海郡将不受冀州管辖，我们将不用再听命于渤海郡的任命。当然，往后如果渤海郡有战事，冀州也不会给我们任何帮助，一切都得靠我们自己。渤海郡的独立自主，是一个机遇，同时也是一个挑战。这就要靠我们大家同心协力，共同努力发展。渤海郡是迎刃而上，还是在发展中灭亡，就看大家的付出。希望我们能走出困境，创造一个辉煌的历史，不枉我们这短暂的百年人生！”
袁常慷慨激昂的说了一通，感觉自我良好，若是放到前世的政府，那也是一个极好的领导。可惜，他的话才说完，却是看到众人没有丝毫反应，好似听不懂袁常的话。
似乎看到袁常郁闷的表情，还是赵云善解人意，解释到：“主公，军师在之前已经告诉我们会有这样的局面，所以，我们已经有心理准备了。”
袁常这才明白众人为何没有那么大的反应，所以，幽怨的瞟了郭嘉一眼。
“咳咳！”
郭嘉受不了袁常的眼神，连忙站出来说道：“主公，属下已经预料到这种局面。故此，已经做出一些准备。经过之前一战，我们与公孙瓒已经结仇，虽然公孙瓒的目标是冀州，我们却是不得不防。故此，属下让赵郡尉在渤海郡内募兵。渤海郡辖下十九县，除却治所南皮，每县预定募兵三千人，南皮县征兵一万人。”
“哈哈，军师做事我放心。”
见到袁常的脸色变回来，郭嘉这才松了一口气，以后还是不要抢主公的台词，不然又要被记挂了，幸好郭嘉早有准备。
“赵郡尉，如今募兵的情况如何。”
赵云拱手行礼，脸色不是很好看，皱眉说道：“主公，冀州的向来不缺粮，因此，极少有百姓会去当兵从而减少家中负担。因此，据下面报上来的消息，征兵的情况不是很好，每个县连一半的条件都没有完成。南皮还好，因为之前与公孙瓒一战的原因，倒也有六千人报名，再过些日子，也就能满足一万人了。”
这个时代的百姓之所以当兵，都是为了能活命，不像前世什么义父、责任的。如果家中粮食少，家里男子多的话，就会有人去当兵来减少家中负担。但是，像冀州、徐州、荆州这样的粮食富庶的地方，百姓基本不缺粮。而兖州、并州、扬州等地则因为地理位置原因，农作物并不是那么好栽种，产粮很糟糕，大部分的百姓都愿意当兵。就如三国之中，每次袁术出征都是十万的带兵，就是因为扬州人口多，且征兵容易，所以袁术才有那么多的士兵。幽州乃是苦寒之地，大米难以种活，而容易种活的玉米、土豆也还没流传进来。所以，幽州同样不缺兵。
袁常听了赵云的汇报，也皱起眉头。这年头征兵，强征也不是不行，但是，那样会引起百姓的不满，民心若是失去，再想得到就很难。就像刘备，在开始的时候，虽然一直战败，但是他一直在收买人心，每到一个地方，都有百姓愿意加入他的队伍。就如他离开新野的时候，十几万新野百姓愿意离开故土，跟着刘备去新的地方生活。
收买百姓袁常也会做，但是，那样所花的时间太长，像刘备，到了五十几岁才称帝，作为一名穿越者，若是混得跟刘备一样糟糕，都可以买块豆腐撞死了。
想到这，袁常望向郭嘉道：“军师，如今渤海郡的赋税如何？”
郭嘉对于渤海郡的情况，早就了解了十之七八，自是信手拈来，直接说道：“主公，渤海郡的赋税是十五税二。”
汉初的时候，刘邦定下十五税一的政策，也就是说十五斤米就要上缴一斤作为赋税。而到了文景之时，更是宽松，改为三十税一。如此低的赋税，百姓们种田自然是干劲十足，种的多，上缴的少，百姓自己的就多，因此，也铸就了“文景之治”的昌盛。然而，到了汉武帝之时，由于长期对匈奴用兵，国库开始空虚，汉武帝又改为十五税一的政策，若非汉武帝后期刘彻自知穷兵黩武，及时改过，估计又是一次农民起义了。
到了后期，大部分的田地都到了世家大族的手中，他们当然希望赋税越低越好，他们就能赚的更多。
而王莽篡汉，刘秀光武中兴之后，国库空虚，刘秀将赋税改为十税一，这还了得。要知道，田地大部分在世家大族手中，他们怎么可能忍受这么高的赋税。因此，联合给刘秀施压，刘秀能够建立东汉政权，靠的就是这些世家大族，刘秀不得不改回三十税一的政策。
等到了东汉末，桓、灵二帝之时，政局动荡，外戚专权，宦官专权，再加上对西羌持续数十年的战争，花费巨大，徭役兵役繁重，朝廷不得不提高赋税，将之提升到十五税一。然而，国库还是得不到补充，因此，继续提升赋税，改为十五税二。可以说，各种矛盾的出现，加之赋税的提高，黄巾起义是必然的结果。当然，有的官员为了讨好朝廷，将地方的赋税提高到十税二三，或者十税五的情况都有。这样高的赋税，百姓如何能够生存下去？
渤海郡的赋税是十五税二，冀州粮食种的多，百姓倒也不会不满。
袁常听了郭嘉的话之后，想了想，直接说道：“军师，将十五税二改为三十税一。这个消息要宣传到每一个百姓手中，不能让地方官员隐瞒，一经发现，立斩无赦。”
“主公，俺就不明白了，这样百姓不是更不愿意当兵了？”
典韦摸着脑袋，很是疑惑的问到。当然，在场的除了郭嘉之外，大多数人都不是很明白，蔡邕，也是似懂非懂，明白一点，却不是完全明白。
袁常也没有隐瞒，很干脆的解释到：“百姓都是一群纯朴的人群，谁对他们不好，他们或许过一段时间就忘了。但是，谁对他们好，他们会记得一辈子，百姓们的要求不多，贪而不知足的反而是大部分的官员。如今他们的赋税是十五税二，给他们降低赋税，改成三十税一，他们就会觉得本太守是好人，更愿意让家中的男儿参军入伍，报答本太守的恩情。虽然说有些利用了百姓们的善良，但是，却不得不如此做法。若是渤海郡失去，成为其他势力的领地，百姓也不会有如此低的赋税。简单的说，我们双方是互惠互利。”
众人闻言恍然，这一点蔡邕自然是明白，不过，袁常这样做法显然还有其他道理。
果然，只听袁常继续说道：“还有一点，当大家都在为生活而忙碌的时候，肯定不会有其他念头，命都保不住，更何谈其他？但是，当他们能够吃得饱、穿得暖，就开始有更多的想法了。例如商人，他们赚的钱很多了，可以用钱去买官，当个小官，或者花钱给自己的子孙学习，将来出仕，也能光宗耀祖。百姓们也一样，家里已经有那么多的粮食，不再为粮食担忧，也就不需要更多的人力。那么，他们还会愿意自己家中男儿一辈子种田吗？显然不愿意，他们这个年纪去读书很难，所以，他们就会让自己家中男儿去当兵，在战场上建功立业，当个将军，也能光宗耀祖。基于以上的原因，只要赋税降低，应征入伍的壮丁肯定会更多。”
听了袁常如此详细的解释，众人顿时茅塞顿开，原来是这样的原因。蔡邕也是心中感叹，袁常的年纪不过十六，却能想到这么多，果然是后生可畏。
只见郭嘉站出来，一本正经的说道：“主公如此仁义，福泽百姓，此令就由主公亲自书写，将之传布渤海十九县，让渤海的百姓知道主公威名。”
袁常神色一滞，瞪了瞪郭嘉。
郭嘉这家伙显然是想看袁常出丑，如今的书写字体是隶书，繁复无比。而袁常前世写的都是汉字简体，是楷书简化而来。而楷书，更是隶书简化而来，由此可知，袁常的字迹不堪入目。却说袁常从未在他人面前展示过自己的字迹，郭嘉又怎么会知道袁常的字很糟糕呢？
别忘记了，郭嘉、赵云、典韦还有韩恂手中可是有袁常的字据，赵云三人不会想那么多，郭嘉可是不简单，自然能够从字据中推想到袁常的字。被袁常坑了那么多钱，郭嘉他们心里当然也不平衡，能够看到袁常出丑，相信大家都愿意。
“军师与我有如一体，何分你我，我看就由军师来题写便是。”
袁常咬着牙，一字一句的说道。
“如此丰功伟绩，属下不敢居功，还是由主公亲自题写。”
两人推来推去，大家也都看出什么，都很镇定的眼观鼻、鼻观眼，主公和军师博弈，不是他们能够参与的。
不过，不是谁都有那种自觉。
“主公，军师，你们咋就那么谦让，要是都不愿意，就让俺来。”
典韦才跳出来，立即就招来袁常和郭嘉二人充满杀气的眼神，典韦立马惊得缩到角落，二人的眼神太可怕，比之猛虎还甚。难怪大家都没有反应，就他一人跳出来，真是作死，典韦很郁闷的在墙角画圈圈。
“哈哈！”
袁常大笑一声，也不推辞，干脆的应下道：“既然军师这么说了，我也不谦让了。不过，现在我们还有要事商议，这个命令的题写，等之后再来，军师以为如何？”
郭嘉狐疑的看向袁常，不过，袁常都答应了，他也就退一步。
袁常吃了个暗亏，自然心里不平衡，此仇不报非君子。君子报仇十年不晚，袁常不认为自己是君子，因此，小人报仇一年都晚。想了想，袁常觉得好像很久没找郭嘉他们斗地主了，今天看来又有乐趣了，嘴角不由得露出一抹奸笑。
郭嘉也看到袁常的奸笑，心中暗呼不好，不过，他也不怕，就看袁常出什么招，他都接下了。
袁常想好报复的方法之后，看向蔡邕道：“蔡院长，小侄有一个要求，还望蔡院长能够应允。”
“大人有何要求，老夫能做到的自是应允。”
如今是在议事，大家都以官职相称，袁常自是称呼蔡邕为院长。而袁常自谦称呼为小侄，蔡邕也不会直称贤侄，无规矩不成方圆，大家都明白这一点。
“蔡院长，小侄素来会记性不好，时常忘记一些东西。因此，想要找个人来帮我。昭姬姑娘博学多才，且记性惊人，小侄想请昭姬姑娘做我的秘书，还望蔡院长能够答应。当然，昭姬姑娘的秘书职位，也是有官品，有俸禄，就按照从七品来算，蔡院长意下如何？”
历史上蔡邕家中藏书万卷，后来在战火中被毁。而蔡琰，却是凭借记忆力记住了二、三千卷的内容，这个记忆力显然是非常惊人的。因此，蔡琰做这个秘书是很适合的。
正所谓有事秘书干，没事干秘书，袁常显然用心险恶。
袁常穿越到这个时代，推进社会进步是一个目的，坐拥众美也是一个目的。他跟蔡琰二人是郎有情、妾有意，将蔡琰放到身边培养感情，自然不是什么难事。而且，他对蔡琰的意图，刘曦和甄姜都知道，他明白刘曦和甄姜心中会吃味，只能等稍后再安慰二女一番。再不济学习刘大耳滴些眼泪，既然想要左拥右抱，总该付出一些的。
蔡邕思索了片刻，最后点头道：“既然大人说了，那老夫自是无不应允。若是小女哪里做了不好，大人尽管责罚便是！”
蔡邕是知道袁常的想法，想要提高女性地位。在封建的时代，这样的想法无疑很疯狂，但是，蔡邕虽是儒家弟子，却并不迂腐，因此，反应不是很大，相反，蔡邕很想看看袁常能做到何种地步。因此，蔡邕认为袁常将蔡琰提到秘书职位，并且给予官职，是袁常的第一步。女官并不是没有，在皇宫之中就有女官，且品级不低，三四品的女官都有。不过，女官只在皇宫之中存在，宫外却从来没有女官的说法。袁常若是将蔡琰任命为秘书，想来不会遭到太多人的反对。
当然，若是蔡邕知道袁常的心思，估计会直接用家中万卷藏书把袁常给砸死，竟然想祸害他的女儿。不过，幸好蔡邕不知道，等蔡邕知道之后，估计袁常和蔡琰也都生米煮成熟饭了。
袁常在这里和郭嘉他们议事之后，还要在府衙跟渤海郡的官员说一声，在场的是袁常的心腹，渤海郡的属官才是真正的执行者。至于他们是否会同意，袁常不在乎，反正现在渤海郡完全由他掌控，不同意的就一个字滚。有蔡邕在，袁常不怕渤海郡没人可用。
“主公，如今渤海郡既然脱离了冀州的管辖，那么，如何发展经济，也是个问题。”
征兵的问题解决了，经济如何发展自然是个问题。郭嘉的才能多在军略和计谋之上，内政显然并不是很适合。所以，郭嘉只能提出问题，却没有解决的办法。再加上袁常要降低渤海郡的赋税，今后渤海郡的经济将会更加严峻。
当然，经济问题对于穿越而来的袁常来说，根本不是问题。
农业税只是占据小部分，如果将来发展到一定程度，农业税甚至都可以免除，就如穿越前的那个时代一样。不过，现在要免除农业税显然没那么简单，首先，要做的就是将商业发展起来，这才是根本。
目前，袁常还是有资金发展的，省己村那些村民前人劫掠来的金银财宝无数，足够用好长一段时间了。然而，如今渤海郡脱离冀州的管辖，每个项目都要用钱。渤海郡官员的俸禄，征兵的粮饷，还有蔡邕建设学院的资金等等，反正缺钱的地方多。省己村的那些钱，如果真要使用起来，估计不用两年就会花光了，所以，经济发展才是硬道理。