第538章 扫把星英国人
除了铁路和海运的合作之外，英国新任大使萨道义和曹跃谈的最多的就是西藏和英属印度支那缅甸、老挝、柬埔寨的问题，英国希望中国能够将西藏交给英国人来看管就像其他藩国一样。
这不可能
曹跃立即严词拒绝，他明确告诉萨道义，西藏和印度支那不一样，英国人用武力征服的这些地方，是清国的藩国不假，可是西藏不是藩国。西藏是大清帝国无须怀疑的领土之一，是大清帝国的固有领土，自古以来西藏都是中国的特区。从康熙年间西藏向中央政府纳臣开始，西藏的圣僧喇嘛必须由中央政府来承认，西藏的土司也必须完全听从中央政府的领导所以从这一点来说，西藏和英属印度支的那贡榜王国缅甸、寮国老挝、金边王国柬埔寨、沙阿王国尼泊尔等国家在从属意义上完全不同。
萨道义对于中国的藩国政策并不认可，在他看来，西藏应该和寮国等国一样是一个独立的国家，英国入侵这些国家尽管冒犯了中国，却没有涉及到中国的领土。
曹跃则明确表示，对于中南半岛上曾经的中国藩国，在清政府虚弱的时候，英国人强占为殖民地，清政府不打算追究了，也不打算和当地的反英国民族独立武装有任何瓜葛，并且承认英国在中南半岛上的领导地位，以此来换取英国承认中国对西藏合法统治。
萨道义考虑之后，向英国首相贝尔福发电，在英国议会讨论之后，认为既然英国无法窃取西藏，不如巩固英国在中南报道的领导，并且换取中国清政府的信任。
随后，萨道义正式向中国表态，英国政府承认西藏属于中国领土。
在正式解决了西藏问题之后，曹跃也开始重新考虑中国省份的划分。
中国有一些地方迄今为止使用的依旧是土司制度，土司制度给与了边疆当地贵族特权，让贵族代替中央对偏远省份进行统治，然而给与部分贵族特权的方式，会使得一部分贵族逐渐拥有独立的条件。尤其是在十九世纪末开始，各种民族运动不断兴起，部分少数民族贵族则希望成立本民族国家。以俄国人支持的畏兀儿人不断斗争，希望建立斯坦帝国，在经过了康熙灭大小和卓和左宗棠平新疆之后，中央政府才逐渐地控制住了新疆。
但这种少数民族贵族高度自治的土司统治制度给不少列强空子可用，如果少数民族贵族持续受到列强的引诱，又会发生边疆骚乱和叛乱战争。
所以在与萨道义会谈期间，曹跃立即着令理藩院，准备在西藏、蒙古等地建省，按照曹跃的设想，青藏地区将建立西康省、西藏省、南藏省和青海省，而蒙古地区将划分更多，分别是绥远省、热河省、察哈尔省、宁夏省、唐努乌梁海省、东蒙古省、西蒙古省、岭北省。
在军机处经过一番讨论之后，曹跃以强硬态度要求所有人必须支持边疆建省的问题，中国不允许出现地区少数民族自治政府，少数边疆民族可以成为政府工作人员，但绝不能出现一个独立地区政府。
尽管有很多人反对曹跃的举措，认为他小题大做，可是大家还是被曹跃的坚决态度所震慑住了，最终光绪皇帝批准，边疆地区建设省份，新增十二个省。
理藩院立即将信函快马加鞭送到青藏地区与蒙古地区，曹跃提出省长将由各地土司王爷担任，但是只有中央才有权任命各省省长，且省长之位不能传子，最长十年最短三年必须一换，实现名誉上的地区改省制度，完成帝国的统一和中央的进一步集权。
如果不是英国人觊觎西藏地区，曹跃并不会这么急切地进行土司地区改省治。土司地区的民生制度与内地地主士绅统治方式有着极大的不同，以西藏土司为例，西藏有大小土司三百多人，而奴隶更是不计其数，土司制度一直以来都是清朝统治西藏以及西南等地的最有效方法，贸然改省会导致许多土司心怀不满，从而引发更大的麻烦。
可是英国人的野心吓了曹跃一条，他立即提出改省计划，改省之后大清国拥有了三十四个省和一个直辖州海州，即现在连云港。
9月13日，中央政府激烈的土司改省终于惹来了麻烦，西藏旺达土司因不满西藏改省制度，在英国印度总督的唆使下，起兵发动叛变宣布独立。
藏区副都统措乐达宗率领藏军平叛，但不敌旺达的叛军，措乐达宗兵败被杀，其下属立即向四川和青海求救。
得力于电报的发达，在四川和青海向中央报告之后的第二天，曹跃做出决定，立即下令川军和西北血军分别从西康与青海入藏，对旺达叛军进行平叛。
旺达的叛军只有区区一千多人，但是西藏地理位置特殊，尤其是士兵补给困难重重，两支平叛部队艰难入藏，进入藏区的时候两支军队已经牺牲十分之一的兵力了。
在克服了种种不利之后，四川雅安清军总兵于华吉和西宁总兵袁震率领各自的部队长驱直入，直取拉萨，两军最终会师与拉萨城下，消灭了旺达叛军。并将参与叛乱的所有藏区叛军扒皮，并将所有人皮制成人皮大鼓，送给了各个土司，让他们好自为之。旺达的所有奴隶和土地全都被赏赐给了协助平叛的其他西藏贵族。
由于冬季的到来，进入西藏的清军暂时撤不回来了，而曹跃也顺势下令于华吉和袁震两人暂时驻军西藏，并将两军总计三千三百人整编为第25集团军，委任于华吉担任25军军长，袁震担任25军总参谋长，两人协助新任西藏省长扎吉土司进行青藏地区改省。
袁震曾经在陕西武备学堂学习过，是二期学员之一，当年成绩也不算是优秀，只是早期的学员全都受到了重用。他和于华吉商量之后认为，单单凭借着这3300四川兵和甘肃兵想要完全控制西藏省、南藏省和西康省，的确是力不从心，他们需要扩军，而西藏此时依旧是奴隶制度，他们可以从西藏的农奴中选拔一些人来，给与他们自由，以此来换取民心。
于华吉笑着说我们这一招岂不是在挑唆农奴对抗土司，袁震说如果土司们和领主们的权力过大，我们反而危险。第25集团军不能做一个消防员，哪里出现火警去哪里，而是应该作为一个舵手，用影响力控制西藏地区，利用当地人和当地人的矛盾来搞平衡。
这两个年纪不大的军官随后请示了中央的同时，悄悄吸收西藏农奴，并暗中鼓噪农奴起义，而25集团军则作为一个即支持农奴由保护土地财产的幕后黑手，在西藏地区逐步实现着土司改省制度的完成。
他们的才华自然被曹跃看在眼中，曹跃打算将他们掉入兵部，可是他考察了其他人没有人能够代替他们的作用，于是暂时按耐住了将这两人调到自己身边的想法。
在土司改省的同时，曹跃也进一步开始对全国的总督制度进行改革，并且正式取消了直隶总督，改直隶省为河北省，取消甘陕总督，取消两江总督，取消湖广总督，取消两广总督，取消闽浙总督，取消云贵总督，取消四川总督，仅保留东三省总督。
原闽浙总督许应骙升任文渊阁大学士，入主军机辅佐曹跃，原云贵总督王文韶升任武英殿大学士，入主军机辅佐曹跃，两广总督岑春煊任广东省长，四川总督魏光焘担任四川省长，两江总督胡聘之担任江苏省长，湖广总督饶应祺担任湖北省长。
曹跃以自己才干拙劣为理由，自请辞体仁阁大学士，但百官此时哪能让他辞职，一力挽留，曹跃“只好勉强”留任体仁阁大学士。
边区改省的同时，曹跃也对清朝巡抚制度进行了改革，各地巡抚是可以调集军队的，这也间接地为地区独立提供了便利，而曹跃是想中央集权，将军权全部调配到中央，因此接下来他在全国进行了巡抚制度改革，改巡抚为省长，保留除调派军队外的一切权利，各省民政使与按察使等受省长管辖，且暂时保留称号不变。
如此一来，各地部队不再受各省直接管辖，但为了维持治安，各省有权调集警察。这也涉及到了一个庞大的改革，就是巡捕制度改革为警察制度的问题。好在曹跃在西北已经实行了四年的警察制度，此时需要改革的时候，曹跃一纸调令，从西北陕西、青海和甘肃向外调派了两千警察协助全国进行经查制度改革。而警察制度是受到各地衙门捕头们的欢迎的，因为捕头们摇身一变成为了警长，从此之后不再是县令们的私人雇员，也不会发生下一任县令到来之后随即解雇捕头选用自己的心腹。
从此之后，捕头们警长和衙役巡捕们巡警吃上了公家饭，一切薪水由省里负责开销，从一方面斩断了三年清知府十万雪花银的臂膀。
大清国的改革如火如荼，曹跃忙得心力交瘁，他着实是觉得自己实在是太忙碌了，也难怪历史上的皇帝们都早死，一个个累得不行不死才怪。当然也不排除皇帝们不务正业天天纵情于美女后宫的。