第二六三章 组建内阁
唐宁首先主持组建了内阁。
其实，大明在明成祖时便有了内阁产生，但大权还是掌握在皇帝手中，没有虚君也没有立宪，所以与现代君主立宪制、虚君内阁制有着本质的区别。
如果大明不亡，一直撑到了清末，那样改革起来，恐怕就要容易多了，不会像清朝那般只有等其灭亡了才能推翻封建专制。
由于内阁在大明已经运行了几百年，所以唐宁要组织内阁没有受到什么阻碍，不少人甚至一度认为所谓的君主立宪制不过是换汤不换药，只是让内阁帮助皇帝处理一些政务。
但他们想错了，唐宁组织内阁只是第一步。
为了限制内阁的权利，接下来他将要设立两院，参议院和众议院。
参议院的议员来自各省，包括北直隶、南直录和十三省，一共十五个省级行政区。
不管各省人数多少，每地推举出四人，一共组成六十人。
由于长江以北为清廷占领，四川为张献忠的大西政权占领，算上半个南直隶，一共也只有九个省。
所以为了能够达到法定人数让参议院能够有效运作，暂定九省各推举五人。
众议院则根据各省人口进行名额分配，人口越多的省份，众议员数量也相应会多一点，但每省至少拥有三人，众议员的总人数暂定为五百人。
不管是参议员还是众议员，各省推举的议员，其身份必须涵盖三个阶级。
这三个阶级包括上层阶级的贵族仕大夫，中层的资产阶级，也就是所谓的地主乡绅。
下层阶级，自然就是平民阶级了。
特别是平民阶级，参议员和众议员中，每省皆至少有一人。
之所以如此，就是为了保证两院提交的议案，推出的政令更加公平，如果没有人数占绝大多数的平民阶级参与，何来公平？
两院设立并运行之后，现行所有的政策法规，或者有需要补充的，都要重新由众议院起草，然后再提交参议院审核。
参议院只能表决通过或者不通过，不能对提案进行修改和干涉。
如此权利分工的目的是，任何提案都是为了全国百姓的利益，不能因人口多的省而损害到人口少的省的利益。
众议院为了提案能够顺利通过，自然就要考虑各省的利益。
提案一旦被参议院通过，就要交由内阁首辅批准执行，内阁首辅代表着整个国家的利益。
当然，内阁首辅有权否定提案。
内阁首辅与外国缔结的条约及任命官员，必须经过参议院，参议院有权在特定条件下复选副首辅。
而众议院则有权提出财政案和弹劾案，有权在特定条件下复选首辅，但弹劾案必须经过参议院审核。
从这里可以看出，众议院和参议院互相制约，互相促进，不会让其中一院的权利过于大过另一院。
副首辅自动成为参议院的议长，而众议院的议长，则由众议院的全员大会上选举产生。
这些是唐宁对两院的构想，从两院的组成来看，大家都能看出唐宁似乎没有多大私心。
虽然有些有身份地位的人担心过多的人参与到权利中心，会分化他们手中的权利，但也不敢站出来反对。
这个时候站出来反对，很容易被扣上一个什么帽子，然后被拉出去枪毙就得不偿失了。
参议院和众议院的人员构成众多，也比较复杂，想要将议员推举出来，自然需要不少时间和精力。
这段时间为了国家的正常运行，就只能由内阁先直接进行各种政策的实施和政令的传达。
内阁一共由十位大臣组成：财政大臣、内政大臣、国防大臣、外交大臣、司法大臣、农业与发展大臣、教育大臣、商务大臣、就业与养老大臣、交通与环境卫生大臣。
内阁首辅是由唐监国朱聿键兼任，可见唐宁并没有直接将朱聿键的权利一撸到底，让他直接成为一个没有任何权利的虚君。
但是，内阁首辅是有任期的，五年为一个届，如果没有特殊情况，最高两届。
如果两届期满，他卸下首辅之位，权利就要缩水很多了。
朱聿键本来坐在监国的位置的机率相对就要小很多，现在能得到这样的权利，他也没办法提出更多的要求。
好在监国之位没有任期之说，以后皇位也只能由朱家子孙继任，虽然是被限制了权利的皇帝，总好过没有。
十位大臣是由唐宁和朱聿键各自选出来的，唐宁推举了五人。
他让于成龙担任司法大臣，方以智担任教育大臣，宋应星担任农业与发展大臣，潮州商会的会长程功担任商务大臣，而他自己则毫无争议的担任国防大臣。
其他五人由朱聿键推任，他让何楷担任财政大臣，黄道周担任内政大臣，杨廷麟为外交大臣，蒋德璟为就业与养老大臣，苏观生为交通与环境卫生大臣。
看起来似乎就业与养老大臣和交通与环境卫生大臣很鸡肋，没什么用。
其实不然，大明一直以来都很重视养老，从开朝之初就开始了。
至于就业，也慢慢的变得尤为重要，资产主义在广东、福建已经从萌芽状态开始了快速发展，大量的工厂已经建立，贸易红红火火。
接下来，自然是以广东和福建为基础，推动全国进行资本发展，到时候难免会有大量的就业问题需要考虑。
至于交通与环境卫生，这其中就涉及到了交通、医学，卫生习惯，甚至是厕所改造等等。
光是一个厕所改造，就是一项大工程，唐宁还计划将将抽水马桶推行下去。
马桶的技术不是很难，宋应星的研究团队已经做了出来。
有了抽水马桶，现在最重要的就是建立自来水管道和排污系统，任务艰巨得很。
另外还有地下排水系统，个人卫生的规范，防止传染病的传播等等。
被唐宁一说，原本在弘光朝担任过户部主事的苏观生，心里稍微舒服了些，也对唐宁所说的茅厕改造和地下排水等问题很感兴趣。
因为他清楚，每年水灾都不知道要让多少人受灾，如果有了唐宁所说的地下排水工程，再配合大坝改造工程，肯定会减少很多灾情。
就这样，内阁的人员就暂时定了下来。
但是，这些人都不是固定的，还要看其政绩，内阁可不需要尸位素餐之人，如果其能力不行，是会受到众议院弹劾的。
正因为如此，唐宁虽然对朱聿键推举的人不甚满意，但也没有多说什么，不然就显得自己太过霸道了。
但以后这些人的能力不行被赶下台，那就是另一回事了。
内阁组成之后，就开始运行，尽快稳固现在掌握的各省局势，以便唐宁能够腾出手来做他想要的事情。
朱聿键主持内阁签署的第一条命令，就是封唐宁为光明王，意为光复大明，再兼任内阁副首辅。
此令得到所有内阁大臣的认可，昭告天下之后，百姓无不认为是实至名归。